人社部长:今年将拿出延迟退休方案

来源：杭州日报综合新华社、人民日报、华商报、新京报、财经国家周刊、中国经营报报道（图片据新华社）

延迟退休又近了一步。

人社部部长尹蔚民7月13日表示，按照工作计划，今年将拿出延迟退休方案，但还需要履行有关程序，然后向社会公布。次日，人社部公布的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》也提到：制定出台渐进式延迟退休年龄政策。

一位参与方案讨论人士透露，排名前列批退休者延迟退休的期限或在三四个月之间。人社部曾对外表示，2017年将出台延迟退休方案，而2022年将正式实施延迟退休。

■背景

延迟退休应对老龄化

对于延迟退休的原因，人口学家有众多思考。

发改委人士透露：“劳动年龄人口实际上从2012年开始就已经出现了下降，劳动力的成本持续上升，对养老制度提出了挑战，有关这个方面已经做出预测，现在大数是3个人养一个，2025年的时候大数是2个人养一个，到2050年几乎是1.11人养一个人，所以人口的年龄结构对我们养老制度的影响非常明显。”

面对人口老龄化问题的临近和未来劳动力总量的减少，延迟退休成为了必然之举。

“除了劳动力总量和人均寿命延长这些因素，排在第三位的因素是社保基金的支付压力。”一位社保专家解释目前延迟退休的原因。

西班牙政府2011年与工会组织达成协议，决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁，以削减财政赤字。

英国要求养老保险要交满39年，英国现在退休年龄在欧洲也比较高，67岁退休，而且到2020年还要提高到68岁。

2010年，法国提高退休年龄，曾经引发全国大罢工，抗议政府提高退休年龄，法国延迟退休的原因是为了增加劳动力供给、提高劳动参与率。

人社部部长尹蔚民曾表示，我国是目前世界上退休年龄最早的国家之一，平均退休年龄不到55岁。

■表态

延迟退休今年将拿出方案

人社部14日公布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。规划纲要提到：完善社会保障制度体系，实现职工基础养老金全国统筹，制定出台渐进式延迟退休年龄政策，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进基本医保异地就医结算，合并实施生育保险和基本医疗保险，全面实施工伤保险省级统筹，完善社会保险转移接续政策。

而此前一天，人社部部长尹蔚民在2016年二十国集团劳工就业部长会议上表示，备受关注的延迟退休将坚持三个原则，一是小步慢走、逐步到位，二是区分对待，分步实施，三是事先预告，做好公示。按照工作计划，今年将拿出延迟退休方案，但还需要履行有关程序，然后向社会公布。

延迟退休将“分步走”

尹蔚民表示，延迟退休方案预计今年出台，将会小步慢走，逐步到位区分对待，分步实施。在今年的全国两会上，尹蔚民曾表示，延退方案预计今年年内拿出方案。

1.延迟退休将“分步走”

人社部主要负责人表示，“延迟退休”将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑“分步走”。

2.首先小步慢走，渐进到位

每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休；再过一年，“到点”职工则可能是60岁零6个月退休。

3.将区分不同群体的情况分步实施

未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是排名前列批执行延迟退休的人群。

此前人社部专家介绍：“多年前全国妇联等部门，就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年提出过建议，以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。”

不过，人社部也有官员明确表示，方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。

北京明确将落实延迟退休政策

7月6日，北京市政府网站公布《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，其中明确了北京市未来5年在就业、社保、人才发展、工资收入等方面的发展目标和详细举措。记者注意到，规划明确提出北京市将“落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。”

记者从公开资料了解到，也有省份明确了地方延迟退休方案的具体时间，据《羊城晚报》报道，广东省人社厅相关处室曾表示，广东将结合实际，做好渐进式延迟退休工作，并努力按照国家的时间表2017年拿出具体方案。

此次北京以人社事业“十三五”规划的文件形式明确提出“落实渐进式延迟退休年龄政策”，这也就意味着未来5年内，北京市将按照中央要求制定、出台或实施这一项政策。

■关注

如果延迟退休政策在2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。

（1）小于等于50岁女性工人（1972年以及以后出生的女性）；

（2）小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人（1967年以及以后出生的人）；

（3）小于等于60岁男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。

男女是同龄退休还是仍进行区分

除了每年延迟几个月之外，还有一点是延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。

如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁？如果延长到60岁，那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁，对于女性特别是女性工人，这个跨度还是很大的，受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休，这个间隔是不是还是现在的五岁，也值得关注。

延迟退休会影响养老金发放吗

养老保险基金未来的收支平衡，的确面临着巨大的压力。而且，由于企业职工养老保险是省级统筹，存在地区之间的不平衡现象。但非常明确的是，养老保险目前总体运行是平稳的，“大家的养老是有保障的。”无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。

养老金待遇是不是会降低

对于延迟退休，当前公众关注的焦点还集中于养老金待遇。

目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要方面。对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，将继续加大中央财政补助力度。另外，十八届五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。

养老金入市如何确保安全

养老金入市，实现多元化、专业化投资，也有网友担心了，“这样风险就会变大，亏了怎么办？”

人社部新闻发言人李忠称，养老保险基金是群众的养命钱，确保养老金特别安全始终是排名前列位要考虑的问题。

首先，国家对各项社会保险基金实行严格的监管，社会保险基金存入财政专户，收支两条线管理，专款专用，任何组织和个人不得侵占和挪用。

其次，针对投资行为，在管理机构、资产配置策略、信息披露制度等方面，也会进行全方位的监管。

提前退休了，可以领养老金吗

退休和领取养老金是两个概念，将来退休的时间是弹性的，是一个区间，在这个区间内，要尊重个人意愿，经双方协商同意后，才能弹性延迟时间离开工作岗位，政府只规定一个界限，不参与年龄划分。比如，有的人累了，想40岁退休也行，只是没办法领取养老金，到了年龄才能领取，所以什么时候退休是一个问题，何时领取养老金又是一个问题。

■思路

延迟退休不会“一刀切”

目前，我国人口老龄化形势严峻，截至2013年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上人群占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。

按照我国现行管理体制，男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁即可办理退休手续。记者了解到，这项退休政策制定时，全国人口平均寿命50岁，而目前，全国人口平均寿命已经超过70岁。

记者采访全国总工会高层领导，就延迟退休一事，该人士表示，“全总目前还没有就延迟退休一事进行过研讨，但是，全总正在进行调研。”

而在延迟退休这一问题上，全总的话语权有多少，该人士同时表示，“延迟退休一事，还是人社部在主导。”

针对延迟退休一事，社会给予了巨大关注。在2016年全国两会上，一位不愿透露姓名的人社部高层人士向记者透露，在制定延迟退休方案中，面临较大的难题就是，不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。

参与延迟退休方案讨论的一位人士证实了这一说法，“延迟退休方案一直纠结的就是这个老问题。”

因而，方案将考虑不同职业性质，区别对待，“不会一刀切”。

人社部也曾表示，“这项政策在制定过程中会广泛听取各界意见，不断丰富完善这个方案。”

排名前列批或延迟三四个月退休

对于延迟退休启动时期的方案设想，“目前讨论是3到4个月。”

人社部发言人李忠曾对外表示，党的十八届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休年龄政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。

李忠表示，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

但是，退休金一直保持着较高的增长，导致社会对延迟退休的积极性并不高。

发改委就业和收入分配改革司人士透露，“我们去调研，有的地方特别是地市一级的人，出现了退休年龄54岁的现象。”

“因为很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右，而政策对在职的人激励不足，所以肯定不愿意工作。”

该人士透露：“我们收入的增长赶不上现在养老金的增长，这对在职人员也是一个刺激。”

经国务院批准，从2016年1月1日起，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。