如何从住房保障角度找到鼓励按政策生育的破解之道?

　　中共中央国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出，地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。决定还提出，“地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。”

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　　研究称房价上涨降低生娃概率

　　房价每上涨1000元/平方米，生娃的概率会降多少？中国人民大学葛玉好研究员曾在《人口研究》（2019年排名前列期）上发表了一篇题为《房价对家庭生育决策的影响》的学术论文。基于2014年中国家庭追踪调查数据，他研究了房价对家庭生育决策的影响。论文选用已婚夫妇结婚当年和结婚5年后的房价，分别作为生育一孩和生育二孩的影响因素。

　　研究发现，房价对生育孩子的概率有显著负影响，房价每上涨1000元/平方米，生育一孩的概率将降低1.8%-2.9%，生育二孩的概率将降低2.4%-8.8%。此外，文章还分析了房价对女性初次生育年龄的影响，结果显示，房价每上升1000元，女性初次生育时间大概推迟0.14年-0.26年。

　　不过，葛玉好也表示，对于京沪等城市，直接套用以上结论可能并不合适，无法体现房价数据变化幅度较大的情形。

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　　高房价对生育决策产生挤出效应

　　在原中国社科院金融研究所金融发展室主任、被称为“房地产平民代言人”的易宪容看来，高房价对生育决策产生了挤出效应，即房价上涨挤出了对其他消费品的消费，因此会降低对孩子的需求。

　　厦门大学周颖刚教授还提出，高房价不仅意味着住房的不可负担性，更重要的是其财富效应。

　　周颖刚指出，房价上涨会拉大有房者和无房者之间的财富差距，对城市中有房产的人来说，房价越高，财富增长越快，生育意愿越高，而对租房者来说，高房价会让人们对生二孩持消极态度。

　　值得一提的是，《房价对家庭生育决策的影响》的作者葛玉好研究员虽肯定了财富效应的存在，但在文中得出了不同的结论。他指出，房价上涨带来的财富效应主要体现于至少拥有两套住房的家庭，并且只体现于是否生育二胎的决策之中。但现实社会中拥有两套及以上住房家庭的比例较少，所以财富效应会小于挤出效应，房价上涨对家庭生育决策的总体影响是负面的。

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　　放开三孩对房地产市场影响有限

　　南都记者注意到，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。

　　北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池告诉南都记者，从理论上讲，三孩生育政策的实施会增加人口数量，因此，住房供应数量也应增加。与之前的全面两孩政策比较而言，住房户型应该更大些，原来的三居室或两居室，应该由四居室或三居室替代；相应的90/70政策、住房的户型设计要求以及大中小户型的供应比例政策也需要做出调整。

　　不过，多位受访专家也指出，仅从全面放开二孩政策实施效果来看，三孩生育政策带来的人口增量在没有大力度配套措施的支持下可能并不乐观。

　　事实上，就算人口实现了增长，也要注意到房价并非取决于人口的总量，而是人口的流向。

　　早在2015年，易宪容就曾撰文称，全面两孩政策实施后，对房地产尤其是房价上涨影响有限。他告诉南都记者，此次放开三孩，同样不会对房地产市场产生明显影响，利用放开三孩炒作房价上涨的可能性不大。在他看来，一线和二线热点城市由于高昂的育儿成本、住房成本，生育三孩的意愿较低。

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　　专家建议多方面给予住房支持

　　面对高房价现状，如何从住房保障角度找到鼓励按政策生育的破解之道？

　　不少国家在鼓励生育政策中将住房作为重要选项。比如，韩国政府每年提供5万套保障性住房给月收入低于一定水平的新婚夫妇，新婚夫妇购买排名前列套住房给予购房税收优惠；日本针对由母亲和未成年子女组成的单亲家庭享有住房贷款优惠及供应住宅有限居住权。

　　南都记者注意到，此次中央发布的决定还提出，“地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。”

　　事实上，此前也有多位学者指出，为鼓励按政策生育，要从增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担以及提供住房补贴、下调贷款利率等方面给予住房支持。

　　比如，近日，经济学家董藩发文提出几点建议：排名前列，对三孩家庭实施支持性房地产信贷政策。第二，对三孩家庭购买商品房实施税收优惠政策。无论是否为首套，无论面积大小，对三孩家庭均给予契税减半、免除印花税优惠；第三，三孩家庭购买、分配各种政策性房产，可给予照顾，这些房产包括共有产权房、公租房、廉租房等。房源紧张时，可以优先排队；或不参加摇号，直接挑选；第四，调整关于学区房入学名额的规定，三孩家庭不受入学间隔年份的限制；第五，今后开征房产税时，对三孩家庭在减免规定上，也给予明显有利的照顾。

来源南方都市报