萧山老旧小区改造十年,逾4万户群众受益

来源：杭州日报

文/方亮 陶伟峰

开展老旧小区综合改造提升，是稳增长、促民生，加快城市有机更新、改善城市面貌的重要抓手，也是顺应群众对美好环境和幸福生活向往的迫切需要，事关民生福祉和城市长远发展。

今年初，市委市政府明确将老旧小区改造工作纳入今年重大改革攻坚任务，提出要按照“ 范围全覆盖、水平全提升” 要求，高水平提升老旧小区改造，争创全国标杆和样板。

今年8月初，杭州正式发布《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》，从2019年到2022年，杭州将花4年时间全面实施改造老旧小区。至2022年底，全杭州计划改造老旧小区约950个、1.2万幢、43万套、涉及改造面积3300万平方米。

笔者从萧山区住建局了解到，萧山目前正在拟定新一轮老旧小区综合改造提升三年行动计划（2020~2022年）。

作为百姓最为关注的“家门口的关键小事”，也是历届区委区政府高度重视的民生大事，萧山的老旧小区改造工作启动于2009年。萧山用10年时间，持续对城区1999年底前建成的片区旧住宅区实施改造提升，至今年底，累计改造28个社区，共计房屋1564幢、338.79万平方米，受益住户44414户。除高桥小区外，萧山排名前列轮老旧小区改造今年底将全部完成。

今年改造工程量已过半

今年，萧山老旧小区改造工作涉及城厢街道藕湖浜社区金城花园、百尺娄社区怡景公寓、西河路社区郁家弄、回澜南苑社区回澜南苑小区，北干街道绿荫园社区绿茵园小区等5个区块，共计98幢房屋2761户，面积26.4万余平方米，计划总投资额1.871亿元。

作为萧山排名前列轮老旧小区改造的收官之年，今年的改造工程量已经过半，预计今年11月底前就能完成改造。

本着“能早一天竣工是一天”的原则，萧山住建部门提前谋划、挂图作战、每周例会，顺利完成了方案设计、评审、施工图设计及公示、公示期间意见回复、监理单位招投标、一编一审等一系列施工前期准备工作，于4月底实现开工，较去年提前了两个月，避免了以往整个工程都要跨年完成的“尴尬”。

另外，今年的改造内容也相对增加，改造项目从之前的几个扩展到十几个，改善了配套设施上多个先天不足，使老小区居民生活便捷度、舒适度大幅提高。

最近，百尺溇社区的怡景公寓正在如火如荼进行外立面改造。还有西河路社区的郁家弄，计划把安装管道天然气与小区翻新一起实施，现在正准备现场勘查。此次改造，郁家弄小区共有13幢楼房将进行“在线升级”，改变以往破旧的模样，增加使用功能，打造老小区里的新风景。

而包括南市花园小区等已改造的老旧小区，他们最有发言权。去年南市花园小区开启“美颜模式”：拓宽小区道路、新增停车位100多个、地下管线更新……一系列的改造项目，让该小区重获“新生”。同年改造的崇化住宅区，除了环境提升外，还实现了安全性能的改造。由于建造时间较早，该小区一楼天井违章建筑数量较多，存在严重的消防安全隐患。为此，施工队共拆除65幢房子的违章天井，有效提升了小区的安全质量。此外，该小区的燃气管网建设已顺利完成，居民为用上安全高效的天然气纷纷点赞。

不过，对老旧小区来说，爬楼梯难是较大的难题。自去年启动既有住宅家装电梯试点后，这一项目也成为萧山老旧小区改造的重中之重。今年，萧山又将“既有住宅加装电梯”列为“十件民生实事”之一，积极推进多层老楼加装电梯工作，解决爬楼难题。截至目前，萧山已有38台电梯进场施工安装。

让老旧小区更聪明

在老旧小区改造中，怎样既不大动干戈，又给居民带来更多安全感？这是一对“矛盾”。今年，萧山区住建与公安等部门联合推广的老旧小区智慧安全改造，收到群众点赞。目前该区已有40个老旧小区和安置小区完成智慧安全改造。

老旧小区周边环境复杂、设施老化、人车混行，普遍存在较大安全隐患。通过智慧安全改造，萧山在老旧小区引入视频监控、车辆识别、人脸识别、智能门禁、智慧消防等八大系统，没有大拆大建，而是针对存在的难题，充分利用现有互联网、大数据等技术，让老旧小区成为安静、整洁的美好家园。

八大系统针对人员混杂、火灾隐患多、人车合流等问题对症下药：安装上“高压低流”周界报警系统（电子围栏），一旦有人翻越，系统就会因短路自动报警；电动车车库，装上了带SIM卡的智慧烟感系统，火警信息可实时发送给社区物业和保安人员；人车分流，居民通过智能门禁系统，轻松实现“刷脸”和指纹识别出入小区，电动车进出也能通过感应器自动开门……

城厢街道陈公桥社区40幢居民楼已有“27岁”，从前这里人居环境糟糕，存在较大安全隐患，社区主任杜炳顺说，改造后效果明显：“少了磕磕碰碰和车位占用，小区和谐了，收物业费也不难了。”居民王雅根说改造很称心：“以前摊乱摆、线乱拉、车乱停，现在这些乱象都不见了，小区里又安静、又安全，很满意！”

据了解，萧山“智安小区”建设还开发了高空抛物实时监管、保安巡逻电子签到、居家养老一键呼叫服务、小区租房一键签约、消防泵水压监测等功能。接下来，萧山现有的老旧小区将以“改造一个、提升一个”为标准推进，新建住宅小区的智慧化也将纳入住宅规划总评方案，确保从源头上解决小区智慧一体化设计、建设、验收、使用等问题。

新三年改造计划即将出炉

萧山区住建局局长谢国民介绍说，“总结历年来改造情况，前一轮改造只侧重于硬件设施，包括平改坡、立面改造、车位增设、管线更新、后期增加了管道燃气入户、上改下，未涉及功能完善提升。”

而新一轮改造有一个很大的“改变”，就是秉持共建共享共治理念，结合未来社区建设、基层社会治理和智慧城市建设，把原来以硬件改造为主，转为硬件设施形态的微更新和居家养老、综合服务、智慧小区等功能并重，更加注重功能完善、空间挖潜、文化挖掘和服务提升，打造“六个有”宜居小区，即有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的公共服务、有长效的管理机制、有特色的小区文化、有和谐的邻里关系。

这当中，“重中之重”就是多个功能拓展。比如拓展居家养老功能的试点，设立小区食堂、老年活动室等，与专业养老机构合作设立虚拟养老的模式，即老人居家养老由专业养老机构提供服务。

又比如空间资源的拓展。梳理老旧小区周边空间资源，统筹规划整治区域内空间资源，优先配建养老和社区活动中心等便民设施；对无法独立建设公共服务设施的，可根据实际情况利用疏解整治腾退空间就近建设区域性公共服务中心，辐射周边多个老旧小区。

再比如文化元素的拓展。萧山将充分挖掘文化和历史元素，对小区门面、围墙和公共空间作艺术设计和微更新，为城市留下有迹可循的记忆和看得见的乡愁。

也就是说，以往的老旧小区改造偏重外立面改造，今后则越来越重视“内核”，将纳入居家养老等更多的服务功能。

据了解，萧山新一轮老旧小区综合改造的重点，是2000年（含）以前建成、近5年未实施综合改造且今后5年未纳入规划征迁改造范围的住宅小区；2000年（不含）以后建成，但小区基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的保障性安居工程小区。

而具体改什么？怎么改？居民说了算。萧山区住建局相关负责人表示，新三年老旧小区改造有一个重要的原则转变，就是由政府管理为主转变为公共治理，将依据业主意愿确定老旧小区改造的项目和内容，充分发挥居民的主体作用。

另外，萧山的新三年改造计划还将突出一个基层治理的“改善”。根据各小区实际情况，编制“一小区一方案”，并在改造前就确定长效改造管理方案，一揽子解决改造难题，进而提高改造后的专业化管理水平，比如完善老旧小区的治理体系，未成立业主委员会的，在小区改造时将一并建立；难以成立业主委员会的，则由街道、社区、业主代表三方组成小区管理委员会；物业管理缺失的，要通过改造实现物业管理覆盖，暂时没有条件实施物业管理的老旧小区，将实行准物业管理。