加强数据共享 提升城市大脑治理能力

城市大脑是杭州的首创，在交通治堵方面发挥了明显作用，被联合国写入城市治堵案例。据统计，全国有30多个城市学习或者复制应用城市大脑“杭州模式”。

城市大脑取得了显著成绩，但是通过基层调研走访和应用体验调查，发觉还是存在一些不足。其中重点是“数据共享的不足”。大脑中枢目前是城市级数据交换协议的架构，实现了市行政区域内各业务自建协同的数据协同和业务协同，但是涉及国家垂直管理系统的数据协同则碰到刚性障碍。一是制度性障碍。比如公安、统计、税务、教育等部门，业务数据一直是遵循“上解”制度，但却没有“下行”规范，市域城市大脑场景运用离不开这些垂管系统数据协同。二是技术性障碍。城市大脑是市域层面统筹建设的系统工程，与区和部门业务系统之前自建系统存在“兼容”技术问题，需要通过进一步的技术迭代，推进单位内部和外部系统的整合。三是理念性障碍。仍有少数部门对城市大脑的数字治理理念认识不足，对城市大脑中枢数据协同、业务协同的运行机制理解不深，常把数据共享与数据开放混淆，担心造成不可知、不可控的风险，引责上身。鉴于此，提出以下建议：

一、建议垂管部门开放标准接口（API），解决国家垂管系统数据共享问题。2020年12月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议，会议审核并通过了《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》。《意见》指出：“建立健全政务数据共享协调机制、加快推进数据有序共享，要坚持统筹协调、应用牵引、安全可控、依法依规，以业务协同为重点，加强技术创新、应用创新、模式创新，全面构建政务数据共享安全制度体系、管理体系、技术防护体系，打破部门信息壁垒，推动数据共享对接更加精准顺畅，提升法治化、制度化、标准化水平。”鉴于此，建议以先行试点的方式率先试点开放标准数据接口，满足省市城市大脑做深做优城市大脑场景深度协同的数据支撑需求。对于开放接口涉及的管理和维护产生的成本问题，建议需求单位采用有偿使用的方式，平衡数据收集整理方与需求使用方之间的“权责”问题。

二、加大投入对异构数据进行改造，解决统建系统与自建系统的兼容问题。部门自建系统是部门基于自身业务，为提高政务服务效率，满足市民需求而先行、自行建设的信息化系统，具有贴近实际、管理维护成本低、用户黏合性高等特点，部分自建系统由于成绩突出，甚至跨业务部门代建，沉淀、存储有多部门的核心业务数据。但“各自为战”的业务信息系统，也具有标准不统一、数据结构各异、系统整合数据流通难的缺点，面临省或市“整体智治”统建要求，这些自建系统要么面临重复建设、要么面临弃旧用新重头来过的尴尬局面。建议省市统建牵头部门，摸排分析各自建系统的用户量、活跃度、服务效能，结合统建规划，综合评估系统“去留”或者整合成本，保留业务量大、用户接受度高、数据沉淀量大的自建系统，加大投入改造，解决统建系统与优质自建系统的兼容问题，避免不必要的重复建设或者浪费，提高数据协同度。

三、推广运用区块链技术，解决数据共享中权责不等造成的“不愿共享”“不敢共享”问题。数据在网络中流通具有天然隐匿性的特点，对于涉及自然人、法人、企业等关键敏感信息来说，这种隐匿性流通具有较大的社会风险。对于收集存储此类信息的源头政府部门来说（中心责任部门），一方面负有不可推脱的公民和企业隐私保护的责任，另一方面又负有不可避免的数据共享的“义务”，这种两难处境造成职能部门从自身责任及社会风险的角度出发，更倾向于审慎对待数据进一步共享开发问题。区块链作为一种成熟的去中心化、网络健壮、安全可信的技术，通过建立共识机制解决数据流通环节中各参与者的信任问题，给数据流通的每道环节打上不可更改的时间戳、“经手戳”，实现数据点对点传输过程中“权责”对等问题，可以很好地解决政务数据“不愿、不敢”共享难题。建议基于联盟链的方式，借助已经成规模的国家政务外网，构建不同层级的区块链结构，打通政务数据共享流通中信任和风险追溯问题。